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集团公司关于加强2017年安全生产工作的意见

    更新时间:2017-01-04  点击    次
为科学谋划、认真做好全年安全生产工作,有效防范遏制生产安全事故,现就加强2017年安全生产工作提出以下意见。 一、工作要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,按照集团公司打造活力团队、构建和谐交运和精细化管理、标准化服务、规模化经营、信息化支撑的要求,严格落实企业安全生产主体责任,持续强化安全生产管理制度落实,扎实开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,不断提高安全生产双基工作和整体本质安全水平,确保集团公司安全生产形势持续稳定。 二、工作目标 道路运输生产不发生较大及以上责任事故,安全生产控制指标在上年度基础上全面下降5%以上;其他生产不发生责任死亡事故。继续保持全省安全生产管理先进企业,继续保持道路旅客运输安全生产标准化一级企业。 (一)道路运输生产安全控制指标为: 行车责任事故率低于0.061次/车; 行车责任事故死亡率低于0.011人/车; 行车责任事故伤人率低于0.030人/车; 行车责任事故直接经济损失率低于610元/车。 (二)其他生产安全控制指标为: 责任死亡事故:0。 三、工作措施 严格按照上级工作部署,认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),以落实企业安全生产主体责任为主线,以防范遏制生产安全事故为重点,突出抓好《意见》学习贯彻、责任制建设、组织机构保障、规章制度保障、物质资金保障、教育培训保障、安全管理保障、应急管理、标准化复审评价和双重预防机制建设等十项重点工作,确保不安全不生产,生产必须安全。 (一)深入学习贯彻《意见》,全面促进安全生产工作 1、认真组织学习、推动贯彻落实。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。《意见》提出的任务要求和系列改革举措,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。要认真组织学习,深刻领会要义,深入推动贯彻落实,切实把《意见》落细、落实,取得实效。将安全责任扛在肩上,着重从健全落实安全生产责任制、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面深化落实力度,切实解决当前安全生产面临的突出问题,全面促进安全生产工作。 (二)落实安全生产责任制,强化安全责任体系建设 2、实行全员安全生产责任制。要严格履行安全生产法定责任,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管和管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,建立健全安全生产责任制度,进一步明确单位、部门、岗位的安全生产责任,厘清主要负责人、分管负责人、管理人员及全体从业人员的安全生产职责,层层签订安全生产责任书,形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。集团公司和各分支机构、子公司对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人。 3、严格安全生产责任目标考核和“一票否决”制度。要继续健全完善安全生产责任考核制度,坚持将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同考核,全面落实党政同责、一岗双责、失职追责的要求,加大安全生产责任目标逐级落实和考核力度,严格落实安全生产“一票否决”制度,切实提升安全生产执行力。 (三) 建立健全安全管理机构,着重增强安全管理力量 4、落实组织机构保障。要建立健全安全生产组织领导机构和安全生产管理机构,按规定配齐、配足专兼职安全生产管理人员。单位主要负责人、专职安全生产管理人员必须经相关管理部门培训合格,特种作业人员必须按规定取得相应资质。定期组织召开安委会会议、安全生产工作例会等,贯彻落实上级安全生产工作部署,提前安排安全生产工作。 (四)贯彻落实安全生产法律法规、标准规范,及时修订完善安全生产管理制度 5、落实规章制度保障。要贯彻落实相关的安全生产法律法规、标准规范,及时梳理、修订完善涵盖本单位生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度和安全操作规程,确保制度和操作规程的实用性、适用性。安全生产管理制度应当涵盖本单位的安全生产会议、安全生产资金投入、安全生产教育培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、安全生产检查、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、事故报告、应急管理,以及法律、法规、规章规定的其他内容。 (五)按规定提取使用安全资金,强化安全科技和信息化建设 6、落实安全资金保障。要按规定提取、使用安全生产费用,专款专用,单独核算,按规定范围安排使用,不得挤占、挪用。安全生产经费主要用于加强安全生产基础设施、队伍建设、新技术新装备推广使用等方面,纳入年度预算,列入生产成本,建立使用台账,专户专用,定期跟踪监督。 7、强化安全科技和信息化建设。要推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料,淘汰落后设备和工艺,积极推进信息化技术在安全生产和管理中的应用。着重加强推广道路运输车辆动态监控平台和北斗兼容视频监控系统建设、站场安保监控、应急设施设备、消防等新产品新技术。 (六)加强安全宣传教育培训,强化安全生产红线意识 8、加强安全宣传教育。要充分认识加强安全生产宣传教育的重要意义,利用宣传栏、电子显示屏、内部报刊、网站、车载视频、微信短信等安全文化宣传阵地,大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话、指示精神和上级安全生产工作决策部署,加大安全法律法规、安全及应急知识和安全生产形势任务的宣传教育力度,及时曝光安全生产重大隐患、违法违规作业行为等信息;加强生产安全事故的警示教育,围绕容易发生事故的重点时间节点、关键薄弱环节,强化季节性动向性安全生产预防预警宣传,引导全体从业人员深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,增强安全生产的红线意识、忧患意识和责任意识,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。 9、强化安全教育培训。要按要求加强从业人员安全教育培训,着重加强《安全生产法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和相关行业法律法规、标准规范的教育培训,真正使“安全生产”这四个字入脑入心,让大家清楚知道安全生产是什么、为什么、怎么干,大力提升按章作业的思想自觉和行为自觉,全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。集团公司负责对各分支机构、子公司主要负责人、分管安全负责人和专职安全管理人员的培训,集团公司年度安全教育培训计划于2017年秋季举行;各分支机构、子公司负责本单位全体从业人员的培训,按规定学时落实层级、岗位从业人员的岗前培训、在岗培训、转岗培训和继续教育,党的十九大、两会、春运、暑运等重大活动、重要节日、重点时段,要有针对性地加强安全教育培训,未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。 10、继续加强安全文化建设。要积极组织开展“安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”、职业健康宣传和“119”消防日等活动,以组织开展安全活动为契机,加强安全文化建设,按时做好信息统计报送和活动总结,积极推广、交流安全生产好经验、好做法。 (七)强化精细管理举措,夯实安全管理保障基础 要紧抓道路运输、客货站场、商贸市场、加油加气充电站、建筑施工、人员密集场所等重点领域和设施设备、消防内保等重点环节的安全管理,严格落实安全生产管理制度和安全操作规程,强化精细安全管理措施,规范安全行为,夯实安全管理保障基础,确保安全生产。 11、加强驾驶人安全管理。要深入落实集团公司《营运客车驾驶人安全管理办法》,强化驾驶人上岗资质审核、岗前培训和道路实际操作考核,严格驾驶人录用管理;采取日常教育培训、驾驶人谈切身驾驶感受等形式多样的培训方式,定期开展安全教育培训,重点加强对法律法规、典型事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识和车辆应急门(窗)开启装置、安全锤、灭火器等应急设施设备使用及车辆起火、落水、翻车等突发情况应急处置、紧急避险技能等方面的安全教育培训,提高驾驶人安全意识、操作技能和应急处置能力;强化定期查询考核,及时督促驾驶人处理违法违规信息,对存在违法违规行为的驾驶人,列为重点管理对象,严加管理;严格驾驶人黑名单管理,对日常检查发现、交通交警抄告、被投诉、肇事等情形的驾驶人,视情计入“黑名单”7天、15天、30天、半年、1年、2年、3年,直至取消内部上岗资格;完善驾驶人退出机制,对存在严重安全隐患、发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任、一个记分周期内记满12分、酒驾、毒驾、超员20%以上、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上或12个月内有3次以上超速违法记录等情形的驾驶人,坚决没收其即时驾驶证明,取消上岗资格,并计入“黑名单”。严格把关危化品运输押运员的上岗资格,确保资质合格。 12、加强营运车辆安全管理。要严格按照《道路运输车辆技术管理规定》等要求,落实专人管理,建立车辆技术档案和轮胎、安全带、车载应急设施设备等管理台账,完善车辆源头管理措施,做好车辆择优选配、综合性能检测和技术等级评定、正确使用、周期维护、安全例检、视情修理、适时更新和过户报废等管理工作,确保车辆技术状况良好;按规定配备齐全有效的安全带、灭火器、应急门(窗)、安全提示和标志灯等设施设备,按要求更新更换应急锤,并在设施设备附近张贴醒目标识,注明其操作方法;加强车辆出车前、行车中、收车后的日常检查维护,加强对轮胎、制动、转向、灯光等重点部件的检查,确保车辆符合安全运行技术条件;按照规定做好车辆过户、报废手续办理和停运车辆的管理工作,确保不出问题。加强纯电动车辆安全驾驶操作及充电操作的教育培训,严格执行《纯电动车安全驾驶操作规程》、《充电站安全操作规程》、《纯电动车维护工作规范》,确保纯电动车辆的安全运行。危化品运输车辆要确保车辆(罐体)技术状况良好,且紧急切断装置加装到位、符合要求。严格落实车辆保险由集团公司统一管理制度和城市公交车车损险保费由集团公司统筹制度,依法依规开展保险代理业务,加大投保额度,切实提高保险抵御风险的能力。 13、加强运输组织安全管理。要建立完善客运线路安全运行指导书,包括线路交通状况、限速情况、气候条件、沿线安全隐患路段等信息,并提供、告知驾驶人;严格按照驾驶人防疲劳驾驶规定(驾驶人24小时内累计驾驶时间不得超8小时<特殊情况下可延长2小时,但每月延长的总时间不得超过36小时>,连续驾驶时间不得超过4小时<夜间不得超过2小时>,每次停车休息时间不少于20分钟)、配备原则(单程运行里程超过400公里<高速公路直达客运600公里>的客运车辆,应当配备两名以上驾驶人;对于24小时内累计驾驶时间超过16小时的长途客运车辆,应当配备三名以上驾驶人)和“三定原则”(定车、定人、定线)、“三不跑”(短不跑长、平不跑山、白不跑夜)、“两不替班”(不熟悉车况的不替、不熟悉路况的不替)等要求,合理安排运输任务,确保不出现疲劳驾驶;落实接驳运输制度,严格按照接驳运输方案实施接驳运输,严禁非接驳运输车辆凌晨2-5时违规运行;严禁夜间(晚22时至早6时)安排营运客车在三级以下(含三级)山区公路达不到夜间安全通行要求的路段运行,车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%,严禁22时至次日5时发车;安排发车前,要对驾驶人身体状况、情绪等方面进行观察、了解,做好安全交待注意事项,严禁驾驶人疲劳出车、带不良情绪上岗;规范使用《营运客车安全例检合格通知单》、《营运客车派车单》和《行车日志》,严禁车辆不按许可的线路行驶、不按规定的停靠站点违规上下客、装卸货,严禁超员超载、客货混装;加强校车、包车客运、旅游客运、农村客运、租赁运输、出租运输、普货运输和危化品运输等安全管理,确保安全运营。切实做好党的十九大、两会、春(暑)运、旅游旺季等重点时段的运输组织保障工作。 14、加强监控安全管理。要严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》,落实监控主体责任,加强监控平台和车载卫星定位装置的检查,严肃查处蓄意破坏或故意关闭动态监控装置行为,确保平台符合要求、车载卫星定位装置功能正常,保持实时在线;充分运用北斗兼容视频监控设备,加强车辆实时动态监控管理,坚决查纠超员、超速、超载、疲劳驾驶、凌晨2-5时违规运行、不按规定线路行驶、驾驶人违反操作规程等违法违规行为,积极推行零违章目标管理;及时关注恶劣天气、高速公路通行管制等信息,加大信息预警预报力度,及时提醒驾驶人提前预防,安全驾驶。进一步做好监控信息数据的统计分析,畅通数据应用共享渠道,加强安全、运行、机务、监控等部门的联动管理,形成管理合力,提高道路运输隐患排查治理能力。 15、加强客运站源头安全管理。要严把报班、检票、进出站检查、危险物品查验、站场安保等关口,逐车落实签订《客运车辆进站经营协议》,逐项检查报班车辆和驾驶人证件、驾驶人配备、车辆例检通知单等手续,落实报班驾驶人酒精检测,坚持“逢包必检”,严格危险物品查验,落实三个关键部位安检和发车前安全告知,监督驾驶人落实安全承诺宣誓,严格检查出站车辆车载应急设施设备配备、“安全带-生命带”落实情况、安全乘车告知视频播放、核载人数查验等,严禁发超员(载)车、带“病”车,严禁托运违禁物品,确保“三不进站、十不出站”制度落实到位,出站车辆符合安全运行要求;严格执行“三封闭一监控”和24小时值班巡逻制度,充分利用站场监控系统和现场巡查方式,加强站场周边和办公区、停车区、发车区、候车区等重点部位、重点区域的管理,确保站场安全。 16、加强设施设备安全管理。要按规定更新维护生产安全的设施设备,加强对在用(建)楼房、高层(地下)建筑、生产车间、厂房大棚、仓储库房、油(气)库、商贸市场等基础设施和车辆、用电设施、用电线路、电梯、充电桩、举升机、储油(气)罐、压力罐、消防器材、医疗器械等设备的安全管理,确保设施设备完好有效、使用安全;新建、改建、扩建工程项目的安全设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。单位将生产经营项目、场所、设备及交通运输工具发包或者出租的,应当对承包单位、承租单位的安全生产条件或者相应的资质进行审查,并签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。对不具备安全生产条件或者相应资质的,不得发包、出租。 17、加强标准化复审评价、达标创建管理。要严格按照上级安全生产标准化工作部署,继续推进安全生产标准化建设,切实抓好、用好“标准化”这个抓手,进一步提升集团公司安全生产管理水平;全力做好达标单位的复审评价和未创建单位的达标工作,深入落实、使用安全生产标准化,促进单位安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化,全面提升本质安全水平。建立健全各类安全生产记录、台帐,做好整理归档。 18、加强消防安全管理。要建立健全消防安全制度,明确消防管理机构,充实消防安全管理力量,落实消防安全责任,层层签订消防安全责任书;落实电气火灾防范措施,加强消防设施设备、疏散通道、安全出口、消防车通道、消防控制室24小时值班和操作人员持证上岗等管理,定期维护保养消防设施,保障各类消防设施和器材完整好用;加强单位消防安全“四个能力”和从业人员“一懂三会”宣传教育培训,定期组织防火巡查和消防安全检查,认真开展消防应急演练,不断提升从业人员的消防安全意识和自防自救能力,确保消防安全。 19、加强内保安全管理。要强化人防、物防、技防等安保措施落实,把矛盾纠纷和内保安全隐患化解在萌芽状态,扎实做好防盗窃、防冲击、防破坏、防爆炸、防投毒、防事故等任务;坚持24小时专人值守值班和定期巡查制度,采取与公安联动联防等形式,增强巡查力度,着重做好党的十九大、两会、国家省市重大活动等期间防恐维安工作,确保生产秩序良好、内部治安形势稳定。 (八)强化预防治本,抓好双重预防机制建设 要按照上级工作要求,转变工作思路,积极推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设,扎实组织开展安全生产检查工作,将风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故前面,做到“关口前移,预防为主”,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,扎牢扎紧安全生产防线。 20、建立风险分级管控机制。要深入分析、全面排查生产经营全过程和生产环节各要素,摸清风险点底数,明确风险等级,设置安全风险警示告知标志,落实风险管控责任单位、责任人和具体措施,定期组织培训,使从业人员熟知本岗位存在的安全风险、防范措施和应急措施,切实解决“认不清”、“想不到”、“治不到”的问题,做好风险防控工作,从根本上防范事故发生。落实职业病危害告知、职业健康查体、劳动保护等措施,进一步加强职业健康管理工作,有效控制职业病危害,切实保障从业人员健康权益。 21、完善隐患排查治理机制。要牢固树立隐患就是事故的理念,围绕抓好隐患排查治理、防范遏制事故发生的目标,建立健全隐患排查治理制度,落实隐患排查治理责任,坚持问题导向,紧紧扭住隐患排查治理不放松,按照“重实效、零容忍、全覆盖”的要求,对生产经营场所部位、岗位环节等进行排查,对隐患进行梳理、建档并及时进行整改,实现闭环管理,形成制度化、标准化的隐患排查治理机制。充分借助工会、媒体等监督作用,健全安全生产举报管理办法,及时受理相关违规违章、被曝光事故和事件等信息,及时调查处理,落实整改。 22、加强安全生产检查。要按规定组织开展安全生产检查工作,制定安全生产检查计划,明确检查任务、检查内容,采取明察暗访、现场检查等方式,检查安全生产工作部署落实和安全生产履职情况,重点检查道路运输、人员密集场所、加油加气充电站、建筑施工、涉氨制冷、车间厂房、市场物流、仓储库房、老旧建筑、住宅宿舍区、承包单位、承租单位、消防安全等领域和电梯、充电桩等特种设备,对检查发现的问题,要立即督促整改。集团公司职能处室每季度安全生产检查不少于一次,及时发现并着力帮助基层单位解决问题;各分支机构、子公司每月安全生产检查不少于一次,党的十九大、两会、国家省市重大活动和春运、节假日、恶劣天气等重点时段要适时开展专项检查,及时发现问题,及时落实整改。 (九)强化应急管理,有效提升事故防控水平 23、加强应急预案管理。要依据《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,有效衔接行业主管部门应急预案,及时修订生产安全事故应急预案,进一步规范综合应急预案、专项预案、现场处置方案和应急处置措施指南,并报备上级主管部门,完善应急预案体系。 24、加强应急管理。要健全应急管理组织指挥和协调机制,建立应急队伍,充实应急管理力量,做好应急物资、设备的配备与管理,确保应急状态发生时能有效应对、妥善处置;组织开展一线从业人员尤其是车辆驾驶、班组、车间等重点岗位人员的应急知识普及和应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施,提高从业人员对生产安全事故先期处置和自救互救能力;按照上级部署,结合“安全生产月”等活动,组织开展应急演练,大力开展岗位练兵,切实提高从业人员的安全意识、实操技能和应对突发事件能力,夯实应急处置基本功。进一步加强安全生产预警预报和应急管理,及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示,严禁违章作业,严防自然灾害等因素引发生产安全事故。 25、加强现场值班管理。要严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故报告制度,加强对作业现场的检查巡查,掌握现场安全生产情况,及时纠正“三违”作业,有效处置现场各类突发事件。发生事故或遇有重要紧急情况,要立即报告并启动预案,及时采取有效措施,妥善应对和处置。 (十)强化法治意识,严肃追责问责 26、强化责任追究。要继续落实安全生产约谈制度,对发生事故、上级检查发现安全隐患或问题、隐患整改不力、安全生产管理工作存在漏洞和其他需要约谈情况的相关单位、相关责任人进行安全生产约谈。继续强化生产安全事故隐患排查治理和生产安全事故追责制度,把隐患当事故,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,严格执行事前责任追究和事故调查处理,严肃追究责任单位和相关责任人责任。

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